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新《環保法》明年起實施,查處污染行為不再“慢半拍”
時間:2015-01-15 點擊次數:3207次
環保執法可查扣污染設備
      新修訂的《環保法》不再姑息這類違法行為,第二十五條規定:“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?!?/span>
  環保執法人員檢查時就停產,一離開立馬開工生產,污染企業屢屢跟環境部門打起“游擊戰”。沒有現場執法權的環保部門,面對這種情況往往束手無策。受污染影響的居民甚至還認為環保部門“不作為”。日前,市環保局法制科負責人胡濤解讀新修訂并將于明年正式實施的《環保法》時透露,這種在居民看起來“慢半拍”的情況在明年或將改變,因為新法賦予環保部門查封、扣押的行政強制權。
  ■案例家具廠污染惹怒居民
  法院強制執行周期長
  我市某家具廠位置與居民區接近,由于該廠噴漆、粉塵沒有采取有效防治措施,導致對環境造成較大污染,周邊居民經常信訪投訴。市環保局到該廠檢查時發現,該廠家具生產項目環境影響評價文件于2000年經批復同意,需配套的噴漆廢氣處理設施、粉塵吸附裝置等環境保護設施未經市環保局驗收合格,就已將該項目主體工程投入運營,從事家具加工生產。
  這些行為違反了《中華人民共和國環境保護法》第二十六條第一款和《建設項目環境保護管理條例》第二十三條關于建設項目環境保護設施“三同時”驗收的規定。市環保局執法人員到場檢查時做了《環境監察現場檢查筆錄》。但由于現階段環保部門沒有查封扣押的采取強制措施的權力,只能對其采取行政處罰,企業不履行處罰,環保部門只能申請法院強制執行,周期較長,無法即時迫使企業停止違法排污行為,消除對周邊群眾的影響。
  市環保局對該企業下達行政處罰決定書,責令該廠立即改正違法行為,立即停止家具生產項目主體工程的生產,直至該項目需配套的噴漆廢氣處理設施、粉塵吸附裝置等環境保護設施經環保局驗收合格后,方能將該項目主體工程恢復投入生產使用,并處罰款4萬元。
  胡濤分析,我國沿用了25年的環保法一直處于“違法成本低,守法成本高”的尷尬狀態,企業守法必須加大環保投入,包括購置環保設備、維持設備運轉,人、財、物缺一不可,是一筆不小的投入;違法排放被執法部門罰款,往往只是一次性支出,且額度不大。數萬罰款與數十萬、數百萬的環保投入不可同日而語。
  ■新法環境執法有了硬手段
  可查封扣押污染設備
  新修訂的《環保法》不再姑息這類違法行為,第二十五條規定:“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?!?/span>
  胡濤介紹,環保部門去年行政處罰285單,但這些處罰并不能第一時間停止企業的違法行為。比如市民投訴的工地.音,如果發現有違法行為,也只是發出整改通知書責令整改,目前沒有強制執法權。從其他部門的執法經驗來看,查封、扣押是一種行之有效的執法手段。對環保部門來說,有了查封、扣押權后,就能更有效地控制排污總量、控制偷排等環境違法行為?!岸矣胁榉?、扣押權后,將更有利于證據保全,能及時追究環境犯罪嫌疑人的刑事責任,有效防治污染?!?/span>
  胡濤透露,新環保法實施前,執法時遇到違法排污企業,執法人員現場責令停止生產后,執法人員剛走,企業就又恢復生產,與環保部門打起了“游擊”,沒有現場執法權的環保部門往往無可奈何。另外,環保部門對違法排污企業只能實施行政處罰和責令改正違法行為,且排污企業有2個月行政復議期和3個月的行政訴訟期(行政處罰訴訟期為15天),對拒不執行行政處罰和行政命令的只能申請人民法院強制執行,在此漫長的期間內,只能任由排污企業非法排污,環保部門無計可施。
  有了查封、扣押權之后,環保執法人員可以查封、扣押違法企業的生產設備,這樣往往能更直接、有效地杜絕污染企業恢復生產,及時制止違法排污行為。
  對于新修訂的《環保法》,環保部門基層執法人員紛紛“點贊”?!靶路ㄊ谟枇烁骷壵?、環境執法部門更多的監管權力,但同樣也是一把‘雙刃劍’,對一線執法人員的執法能力、專業素質、業務水平等提出了更高的要求。

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